惠民商业保险推销，岂能派给基层干部？
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江苏淮安市专项整治向基层摊派商业保险任务等问题
惠民商业保险推销，岂能派给基层干部？(干部状态新观察·为基层减负赋能)
7月，高温天气持续，新种的秧苗急需灌水，江苏省淮安市淮安区小岗村党支部副书记潘全一头扎在田间，脸晒得通红。担任村农业合作社理事长的他，近日一直忙于田间农作物的灌水施肥和病虫害防治，有条不紊地统筹着各项工作。
“前几年这时候，我要分出不少精力去当各种商业保险的‘推销员’，而现在，我安心当好村民的‘服务员’，尽力保障农业丰收、农户增收。”潘全笑呵呵地说，基层工作虽繁杂，但他现在感觉“一身轻松、充满干劲”。
今年，淮安市减负办在对2023年开展的摊派商业保险任务专项整治进行“回头看”时，潘全这样回复，“取消商业保险摊派任务，大大减轻了村干部负担。我们减负不减责，继续努力干好本职工作。”
淮安市委督查室(承担市减负办工作)主任华贵告诉记者，2023年，该市在开展为村级组织减负的专题调研中发现，一些以“政府指导、市场运作、群众自愿”为原则的惠民商业保险产品，村民购买意愿并不强，但相关单位采取摊派任务的方式要求村干部向村民推广，导致基层干部工作和经济负担很重，还影响了干群关系，给基层治理带来不利影响。
“不同条线部门有不同的商业保险产品，分别服务老年人、妇女、残疾人。从2017年开始陆续增多，有近10种。”潘全回忆，这些险种有不同的申请时间段，几乎遍及全年，村里有具体指标、每位村干部也对分管片区有任务数额，他必须挨家挨户上门推广。农村中许多年轻人外出工作，留守的以老人和小孩居多，对购买保险很抵触。有农户直接跟潘全说：“你是保险推销员吗？”“这么卖力，是不是拿了回扣啊？”
潘全说，干部心中有委屈，也在群众的冷言冷语中产生了心理负担。但为了完成任务，不少村干部带头购买保险，并广泛发动亲戚朋友助力，个别村干部购买的保险保费多达数千元。
村干部的压力从哪里来？淮安市涟水县红窑镇镇长黄海介绍，这些商业保险从不同条线安排下来，多以口头通知的形式，对基层各镇按照一定的人口基数分解任务，镇上再根据各村实际分给村居。虽然没有纳入考核，但在一些会议上可能公布各乡镇完成情况，难免会影响这些部门在年度考核中对乡镇的评价，压力便层层传导，增加了基层负担。
华贵介绍，这些商业保险作为基本医疗保险的补充，出发点是惠民，也体现了各条线工作的创新，但都落到基层便出现了“过载”现象。淮安市计生协会秘书长高瑗介绍，该条线与保险公司合作推出的“计生全家福保险”，覆盖了重大疾病、意外身故等多种情形。她坦言，从单条线出发，没有下发硬性任务，但忽略了多条线任务一起叠加到基层的问题，给基层干部造成很大压力。
调研组认为，这种落实到人、与数字挂钩的商业保险摊派任务，与基层群众实际意愿不完全相符，加重了村级组织负担，应该立即叫停。“我们首先定性：这种向村干部摊派商业保险的行为，属于工作方式简单化的形式主义问题，应明令禁止。”参与整治的淮安市纪委监委干部秦波介绍，村干部出于完成工作考虑、各条线部门的党员干部出发点是惠民，但简单的摊派行为应该及时纠正，“即知即改”。
“即知即改”如何进行？淮安市委办公室督查专员沙天石进一步解释，不是叫停商业保险，而是叫停摊派行为。淮安市明确划出“三条红线”：各级各部门不得以会议部署、下发文件、口头布置等形式，向村(社区)摊派商业保险任务，不得通过通报考核、与考核挂钩等方式向村(社区)施加压力；村(社区)未经合法决策程序，不得使用财政资金、集体资金购买商业保险；村(社区)干部不得参与推销各类商业保险，更不得参与收取保费，不得接受与保险业务相关的佣金、返还等。
为了将整改落到实处，淮安市减负办与市纪委监委一起，设置了两道“长效防线”：一是在全市18个乡镇设置监测点，第一时间搜集异常信息，并设立了监督举报热线，常态化开展受理。二是结合地方实际，将“不得摊派商业保险任务行为”写入村级履职事项负面清单，直接发放到村干部手中。
淮安市金湖县戴楼街道牌楼村党总支书记高飞谈了变化：“商业保险来了，我们不拒之门外，也不大包大揽，而是放在村里办事大厅或发到微信群供村民浏览查看，是否购买完全出于自愿。如村民有进一步需求，可打电话与保险公司直接沟通，专业的事交给专业的人做。”高飞认为，基层干部不越界也不缺位，才能将本职工作做好。
前不久，潘全在回访村民潘秀余时，收到了好消息。“今年初住院的报销下来了：总费用8万多元，基本医保报销4万多元，‘江苏医惠保1号’二次报销了8400多元，自费2万多元，减轻了家庭负担。”
“若要通过摊派才能落地，说明部分险种与群众需求之间存在着不匹配问题——市场呼唤更高质量的惠民保险。”淮安市医保局待遇保障处处长赵德新介绍，“江苏医惠保1号”保费较低、不设门槛，受到群众欢迎，目前全市参保人数超50万人次。潘全介绍，2023年专项整治结束后，上级挂钩帮扶单位已连续两年为小岗村30户困难家庭投保了该惠民保险，降低其因病返贫的风险。
“基层负担减得到不到位、有没有减出实在成效，基层干部自身的感受才是最真实的。”淮安恩来干部学院副院长梁文凤说，“对发现的突出问题，举一反三、排查整改，从制度上进行规范、从源头上堵塞漏洞，压缩模糊地带，才能让基层干部把准方向、敢作善为。”
本报记者 姚雪青
《人民日报》(2025年07月22日 第 11 版)
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关键时刻，武契奇向中国求助
梁建章：这本书讲的也许是未来中国经济面临的一个最大不确定因素，就是人口问题。近几年，中国新出生人口下降得非常快，7年前，这个数字是1800多万，去年900多万，这样的变化会对未来整个中国的社会和经济发展产生非常深远的影响。
